安徽天翰工程咨詢有限責任公司，張海川，安徽馬鞍山 243000 

       摘要：2017年國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中有這么一段話：“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”緊接著多省市下發(fā)了類式《關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知》

1、除了以下工程，其他項目可不實行工程建設監(jiān)理，實行自我管理，由建設單位承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。國家重點建設工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施及學校、影劇院、體育場館項目，建設規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。2、依法可不實行工程建設監(jiān)理，辦理施工許可時，不再提供監(jiān)理單位有關資料。

2019年住建部發(fā)布《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》解讀中也有這么一句話：“完善管理體制。改革工程建設組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負責制；完善招標投標制度，探索建立更好滿足項目需求的制度機制。”

關鍵詞：監(jiān)理  發(fā)展   轉型    建議

我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的歷程，自1998年以來，從試行到強制實施，解決了建筑施工以前為經濟效率重竣工不重視安全、質量監(jiān)管問題；如今從強制監(jiān)理到不強制監(jiān)理，則是一直存在監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨立性第三方作用問題和推動工程質量管理模式多元化的創(chuàng)新。取消強制監(jiān)理并不意味著不要監(jiān)理不需監(jiān)管，從試點地區(qū)的制度安排看，廣州、廈門等地區(qū)都明確建設單位可自主決策選擇用內部或外部監(jiān)管單位；取消強制監(jiān)理也不意味著削弱工程質量管理各地都紛紛提出了建設單位自管、建筑師團隊管理、購買全過程工程咨詢服務、購買工程質量潛在缺陷保險等替代方案。不難發(fā)現，取消強制監(jiān)理就是將監(jiān)理由行政性要求轉變?yōu)槭袌龌x擇：通過營造公開的市場競爭環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以提高建設工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務水平求生存謀發(fā)展，進而促進監(jiān)理行業(yè)的深層次改革。這樣對我們監(jiān)理行業(yè)為了生存與謀求發(fā)展，就必須提高監(jiān)理企業(yè)的市場競爭力，加快企業(yè)轉型升級以適應當今的市場需求。

1、監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理企業(yè)目前現今普遍存在的問題：

1.1監(jiān)理行業(yè)中標取費過低，人員素質參差不齊，投標承諾人員與履約過程人員配置相差較大

監(jiān)理工程投標過程中往往一個小標就有無數家大大小小的監(jiān)理公司競標，監(jiān)理企業(yè)因業(yè)務競爭過于激烈，為接取監(jiān)理工程監(jiān)理企業(yè)的中標價格通常大大的低于國家標準收費，這種低價中標導致監(jiān)理企業(yè)陷入嚴重的惡性競爭的循環(huán)，為了拿下監(jiān)理業(yè)務，豪無底限的壓低投標價格，嚴重降低企業(yè)利潤空間，而利潤空間的降低只能從監(jiān)理成本中扣除，這就必然導致投標承諾中的施工監(jiān)理人員與履約過程現場監(jiān)理人員相差較大，不能配備或少配備相應資質的監(jiān)理人員，導致監(jiān)理服務質量達不到預期效果。

1.2監(jiān)理行業(yè)在市場的誠信評價與社會認可度低

   監(jiān)理行業(yè)針對市場的惡性競爭、監(jiān)理費低，監(jiān)理工程任務量大，現場監(jiān)理專業(yè)人員配置較投標人員少，監(jiān)理質量水平下降等不良現象，造成社會對監(jiān)理行業(yè)普遍反應素質不高，人員老齡化，信用不足，甚至有建設單位知道自己給的監(jiān)理費用低，自己也有相關技術監(jiān)管人員，對監(jiān)理人員水平也不抱要求，只是為完善相關手續(xù)，并監(jiān)理市場沒有有效的市場評價機制，監(jiān)理行業(yè)內部魚龍混雜，沒有一個評價體系能反應和評價一個企業(yè)的真正技術、管理水平和信用程度。

1.3監(jiān)理企業(yè)人才流失

監(jiān)理企業(yè)優(yōu)秀人才的流失是現在所有監(jiān)理企業(yè)都面臨的嚴重問題之一。惡意的市場競爭導致監(jiān)理企業(yè)低價中標，嚴重的壓縮了企業(yè)利潤空間，真正進入施工項目監(jiān)理人員的減少無法保證正常的建筑監(jiān)管行為，并且監(jiān)理從業(yè)人員收入較建設項目其他單位人員相比收入過低，人員素質參差不齊，所以優(yōu)秀人才會選擇工資待遇更好的平臺與企業(yè)，企業(yè)人才流失嚴重。加上市場上的注冊監(jiān)理工程師存在一定的項目掛靠現象。優(yōu)秀人才的缺失，監(jiān)理行業(yè)的公司管理不規(guī)范，部分從業(yè)人員綜合素質不高，流動性大，職務履職不到位，這都非常不利于監(jiān)理工作的有效開展與監(jiān)督工程的質量達到目標要求。 

2、監(jiān)理行業(yè)轉型的必要與發(fā)展方向 

2.1國家政策解讀 

國務院發(fā)布的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號文）中關于培育全過程工程咨詢一條中說道，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”這說明國家在推動培育全過程工程咨詢中不是要淘汰監(jiān)理行業(yè)，而是培養(yǎng)一批具有國際水平的綜合性全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵現在的監(jiān)理企業(yè)聯合其他相關專業(yè)單位，發(fā)展自身優(yōu)勢，通過聯合經營或者并購重組，實現強強聯合，更好的為生存與發(fā)展，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域的全過程工程咨詢服務。根據國務院發(fā)布的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》監(jiān)理行業(yè)升級轉型已經變成勢在必行。

2.2什么是全過程工程咨詢

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢等工程建設項目各階段專業(yè)咨詢服務。全過程工程咨詢的特點：一是全過程。圍繞項目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務。二是集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務資源和專業(yè)能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。三多方案。采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。

2.3全過程工程咨詢優(yōu)勢

傳統(tǒng)的建設模式是將建筑項目中的設計、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負責不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設工程的內在聯系，在這個過程中由于缺少全產業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導致建筑項目管理過程中出現各種問題無法及時解決，以及帶來安全和質量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產品和服務。

實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務內容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務質量和項目品質，有效地規(guī)避了風險，這是政策導向也是行業(yè)進步的體現，全過程的工程項目管理咨詢服務，它對企業(yè)的自身實力要求更高更嚴，經營范圍要求更寬更廣。所以監(jiān)理行業(yè)的轉行就是一種大勢所趨，也是現在所有監(jiān)理企業(yè)要生存要發(fā)展的發(fā)展方向。

3、監(jiān)理行業(yè)轉型至全過程工程咨詢的建議與意見

3.1健全相應的全過程工程咨詢服務的標準規(guī)范與相關的法律法規(guī)

   全過程咨詢工程建設項目的實施必須做到以法律法規(guī)為準繩，全過程工程咨詢服務人員也應樹立起正確的法律意識，知法、懂法、守法，凡事做到有法可依，有法必依，以法律法規(guī)和合同條款規(guī)范，開展全過程工程咨詢服務活動。標準規(guī)范是全過程工程咨詢服務實施過程的標準和準繩，起著重要的指導作用。同時，完善相應的全過程工程咨詢服務標準規(guī)范也能夠明確全過程咨詢項目實施過程中的職能責任及控制重點等，全過程工程咨詢服務企業(yè)也需要依據相關標準規(guī)范執(zhí)行合同中的管理內容，完善各方應盡合同服務與管理職責。

3.2建立全過程工程咨詢服務企業(yè)誠信信用評價體系 

   監(jiān)理行業(yè)的一個問題就是沒有企業(yè)誠信評價信用體系，無法讓建設單位一目了然的了解企業(yè)的信用與誠信，建立起企業(yè)誠信評價體系，對于在實施全過程工程咨詢服務的過程中存在違法、違規(guī)、違約等行為惡劣的企業(yè)，計入誠信平臺黑名單，給與一定的懲罰措施，如：限制期限內投標活動或清退出本地市場，對于誠信評價高的企業(yè)，給與一定的優(yōu)惠政策，投標加分，以純凈市場環(huán)境，確保行業(yè)的健康發(fā)展，也能杜絕一些掛靠企業(yè)的為所欲為行為。

3.3企業(yè)人才的培養(yǎng)與引進

    項目的開展離不開人員的活動，人員的素質與技術的高低決定項目實施的質量。全過程工程咨詢服務特點是涉及范圍廣、涉及內容豐富多變、溝通人員與單位繁多，是一項綜合性極強的工作，所以培養(yǎng)一批技術過硬、素質高、管理能力強的復合型人才是非常重要也是非常必要的，當然培養(yǎng)此類人才難度也是非常大。這些全過程咨詢服務人才不僅要有專業(yè)理論知識作基礎，還應有豐富的實踐經驗，熟悉各個過程的咨詢服務活動，同時還必須持證上崗，具備國家相關的注冊證書。這樣的人才，我國目前還很稀缺。監(jiān)理企業(yè)應首先針對本企業(yè)有潛力的人才加強培養(yǎng)，其次是建立薪酬激勵政策吸引一批有水平的復合型人才。企業(yè)每年應不定期的邀請相關的專家或本企業(yè)優(yōu)秀的人才針對企業(yè)員工進行相關專業(yè)管理、技術學習的培訓，并加以綜合考試，成績優(yōu)秀的給于相應獎金獎勵，加大內部員工的學習熱情與積極性，加強隊伍建設，早日培養(yǎng)出一批素質高、技術硬、管理強的復合型人才隊伍。

3.4搭建企業(yè)的網絡信息化平臺

 在當今大網絡時代背景下，人類已開始進入一個以信息和網絡為基礎的新經濟時代，搭建網絡平臺面向的是未來，很可能是未來企業(yè)的核心競爭力的基礎。監(jiān)理企業(yè)想要全面發(fā)展更需要利用信息技術、網絡技術積極建設企業(yè)自己的信息化資源平臺，為推動全過程工程咨詢服務工作開展提供保障，促進信息技術與項目實踐的深入結合。通過發(fā)揮企業(yè)各部門技術優(yōu)勢，形成完整的全過程工程咨詢標準信息體系。打造更加專業(yè)的企業(yè)管理團隊，給業(yè)主提供高效率的咨詢服務，為監(jiān)理行業(yè)的轉型和發(fā)展提供一份堅實的基礎。

3、總結

   當今市場環(huán)境形勢下，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與轉型是國家鼓勵監(jiān)理企業(yè)升級轉型，發(fā)展全過程咨詢服務的一種措施，也是進一步提高監(jiān)理企業(yè)的服務水平、管理水平、技術水平的一種推進，這對監(jiān)理企業(yè)來說，是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，在這個全國大形勢下，升級轉型已經變成勢在必行，更是監(jiān)理企業(yè)為建筑市場質量提供更系統(tǒng)化、精細化、專業(yè)化的服務的一種保障。