安徽天翰工程咨詢有限責(zé)任公司，張海川，安徽馬鞍山 243000 

       摘要：2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中有這么一段話：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”緊接著多省市下發(fā)了類式《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》

1、除了以下工程，其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程等。2、依法可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，辦理施工許可時(shí)，不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。

2019年住建部發(fā)布《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》解讀中也有這么一句話：“完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，探索建立更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制。”

關(guān)鍵詞：監(jiān)理  發(fā)展   轉(zhuǎn)型    建議

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的歷程，自1998年以來，從試行到強(qiáng)制實(shí)施，解決了建筑施工以前為經(jīng)濟(jì)效率重竣工不重視安全、質(zhì)量監(jiān)管問題；如今從強(qiáng)制監(jiān)理到不強(qiáng)制監(jiān)理，則是一直存在監(jiān)理工作難以發(fā)揮獨(dú)立性第三方作用問題和推動(dòng)工程質(zhì)量管理模式多元化的創(chuàng)新。取消強(qiáng)制監(jiān)理并不意味著不要監(jiān)理不需監(jiān)管，從試點(diǎn)地區(qū)的制度安排看，廣州、廈門等地區(qū)都明確建設(shè)單位可自主決策選擇用內(nèi)部或外部監(jiān)管單位；取消強(qiáng)制監(jiān)理也不意味著削弱工程質(zhì)量管理各地都紛紛提出了建設(shè)單位自管、建筑師團(tuán)隊(duì)管理、購(gòu)買全過程工程咨詢服務(wù)、購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等替代方案。不難發(fā)現(xiàn)，取消強(qiáng)制監(jiān)理就是將監(jiān)理由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化選擇：通過營(yíng)造公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼監(jiān)理企業(yè)以提高建設(shè)工程專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)水平求生存謀發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的深層次改革。這樣對(duì)我們監(jiān)理行業(yè)為了生存與謀求發(fā)展，就必須提高監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)需求。

1、監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理企業(yè)目前現(xiàn)今普遍存在的問題：

1.1監(jiān)理行業(yè)中標(biāo)取費(fèi)過低，人員素質(zhì)參差不齊，投標(biāo)承諾人員與履約過程人員配置相差較大

監(jiān)理工程投標(biāo)過程中往往一個(gè)小標(biāo)就有無數(shù)家大大小小的監(jiān)理公司競(jìng)標(biāo)，監(jiān)理企業(yè)因業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，為接取監(jiān)理工程監(jiān)理企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格通常大大的低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這種低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)陷入嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)，為了拿下監(jiān)理業(yè)務(wù)，豪無底限的壓低投標(biāo)價(jià)格，嚴(yán)重降低企業(yè)利潤(rùn)空間，而利潤(rùn)空間的降低只能從監(jiān)理成本中扣除，這就必然導(dǎo)致投標(biāo)承諾中的施工監(jiān)理人員與履約過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相差較大，不能配備或少配備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理人員，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期效果。

1.2監(jiān)理行業(yè)在市場(chǎng)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)與社會(huì)認(rèn)可度低

   監(jiān)理行業(yè)針對(duì)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)理費(fèi)低，監(jiān)理工程任務(wù)量大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理專業(yè)人員配置較投標(biāo)人員少，監(jiān)理質(zhì)量水平下降等不良現(xiàn)象，造成社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)普遍反應(yīng)素質(zhì)不高，人員老齡化，信用不足，甚至有建設(shè)單位知道自己給的監(jiān)理費(fèi)用低，自己也有相關(guān)技術(shù)監(jiān)管人員，對(duì)監(jiān)理人員水平也不抱要求，只是為完善相關(guān)手續(xù)，并監(jiān)理市場(chǎng)沒有有效的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部魚龍混雜，沒有一個(gè)評(píng)價(jià)體系能反應(yīng)和評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的真正技術(shù)、管理水平和信用程度。

1.3監(jiān)理企業(yè)人才流失

監(jiān)理企業(yè)優(yōu)秀人才的流失是現(xiàn)在所有監(jiān)理企業(yè)都面臨的嚴(yán)重問題之一。惡意的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)重的壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間，真正進(jìn)入施工項(xiàng)目監(jiān)理人員的減少無法保證正常的建筑監(jiān)管行為，并且監(jiān)理從業(yè)人員收入較建設(shè)項(xiàng)目其他單位人員相比收入過低，人員素質(zhì)參差不齊，所以優(yōu)秀人才會(huì)選擇工資待遇更好的平臺(tái)與企業(yè)，企業(yè)人才流失嚴(yán)重。加上市場(chǎng)上的注冊(cè)監(jiān)理工程師存在一定的項(xiàng)目掛靠現(xiàn)象。優(yōu)秀人才的缺失，監(jiān)理行業(yè)的公司管理不規(guī)范，部分從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，流動(dòng)性大，職務(wù)履職不到位，這都非常不利于監(jiān)理工作的有效開展與監(jiān)督工程的質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求。 

2、監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型的必要與發(fā)展方向 

2.1國(guó)家政策解讀 

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)文）中關(guān)于培育全過程工程咨詢一條中說道，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！边@說明國(guó)家在推動(dòng)培育全過程工程咨詢中不是要淘汰監(jiān)理行業(yè)，而是培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的綜合性全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)聯(lián)合其他相關(guān)專業(yè)單位，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或者并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好的為生存與發(fā)展，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域的全過程工程咨詢服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》監(jiān)理行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型已經(jīng)變成勢(shì)在必行。

2.2什么是全過程工程咨詢

全過程工程咨詢服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。包括項(xiàng)目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢等工程建設(shè)項(xiàng)目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢的特點(diǎn)：一是全過程。圍繞項(xiàng)目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。二是集成化。整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。三多方案。采用多種組織模式，為項(xiàng)目提供局部或整體多種解決方案。

2.3全過程工程咨詢優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個(gè)過程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)各種問題無法及時(shí)解決，以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

實(shí)行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)，全過程的工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，它對(duì)企業(yè)的自身實(shí)力要求更高更嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)范圍要求更寬更廣。所以監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)行就是一種大勢(shì)所趨，也是現(xiàn)在所有監(jiān)理企業(yè)要生存要發(fā)展的發(fā)展方向。

3、監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型至全過程工程咨詢的建議與意見

3.1健全相應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與相關(guān)的法律法規(guī)

   全過程咨詢工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須做到以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，全過程工程咨詢服務(wù)人員也應(yīng)樹立起正確的法律意識(shí)，知法、懂法、守法，凡事做到有法可依，有法必依，以法律法規(guī)和合同條款規(guī)范，開展全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施過程的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩，起著重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，完善相應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也能夠明確全過程咨詢項(xiàng)目實(shí)施過程中的職能責(zé)任及控制重點(diǎn)等，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)也需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行合同中的管理內(nèi)容，完善各方應(yīng)盡合同服務(wù)與管理職責(zé)。

3.2建立全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信信用評(píng)價(jià)體系 

   監(jiān)理行業(yè)的一個(gè)問題就是沒有企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信用體系，無法讓建設(shè)單位一目了然的了解企業(yè)的信用與誠(chéng)信，建立起企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)于在實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)的過程中存在違法、違規(guī)、違約等行為惡劣的企業(yè)，計(jì)入誠(chéng)信平臺(tái)黑名單，給與一定的懲罰措施，如：限制期限內(nèi)投標(biāo)活動(dòng)或清退出本地市場(chǎng)，對(duì)于誠(chéng)信評(píng)價(jià)高的企業(yè)，給與一定的優(yōu)惠政策，投標(biāo)加分，以純凈市場(chǎng)環(huán)境，確保行業(yè)的健康發(fā)展，也能杜絕一些掛靠企業(yè)的為所欲為行為。

3.3企業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

    項(xiàng)目的開展離不開人員的活動(dòng)，人員的素質(zhì)與技術(shù)的高低決定項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。全過程工程咨詢服務(wù)特點(diǎn)是涉及范圍廣、涉及內(nèi)容豐富多變、溝通人員與單位繁多，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，所以培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型人才是非常重要也是非常必要的，當(dāng)然培養(yǎng)此類人才難度也是非常大。這些全過程咨詢服務(wù)人才不僅要有專業(yè)理論知識(shí)作基礎(chǔ)，還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉各個(gè)過程的咨詢服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)還必須持證上崗，具備國(guó)家相關(guān)的注冊(cè)證書。這樣的人才，我國(guó)目前還很稀缺。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)首先針對(duì)本企業(yè)有潛力的人才加強(qiáng)培養(yǎng)，其次是建立薪酬激勵(lì)政策吸引一批有水平的復(fù)合型人才。企業(yè)每年應(yīng)不定期的邀請(qǐng)相關(guān)的專家或本企業(yè)優(yōu)秀的人才針對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相關(guān)專業(yè)管理、技術(shù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，并加以綜合考試，成績(jī)優(yōu)秀的給于相應(yīng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，加大內(nèi)部員工的學(xué)習(xí)熱情與積極性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，早日培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、技術(shù)硬、管理強(qiáng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3.4搭建企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)

 在當(dāng)今大網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，人類已開始進(jìn)入一個(gè)以信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向的是未來，很可能是未來企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。監(jiān)理企業(yè)想要全面發(fā)展更需要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極建設(shè)企業(yè)自己的信息化資源平臺(tái)，為推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)工作開展提供保障，促進(jìn)信息技術(shù)與項(xiàng)目實(shí)踐的深入結(jié)合。通過發(fā)揮企業(yè)各部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成完整的全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)信息體系。打造更加專業(yè)的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，給業(yè)主提供高效率的咨詢服務(wù)，為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供一份堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、總結(jié)

   當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)下，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型是國(guó)家鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展全過程咨詢服務(wù)的一種措施，也是進(jìn)一步提高監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平、管理水平、技術(shù)水平的一種推進(jìn)，這對(duì)監(jiān)理企業(yè)來說，是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，在這個(gè)全國(guó)大形勢(shì)下，升級(jí)轉(zhuǎn)型已經(jīng)變成勢(shì)在必行，更是監(jiān)理企業(yè)為建筑市場(chǎng)質(zhì)量提供更系統(tǒng)化、精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)的一種保障。