摘要：建設(shè)工程監(jiān)理的定位正確與否,關(guān)系到監(jiān)理在建筑市場的生存和發(fā)展。文章針對當(dāng)前一些地方政府行政主管部門在建設(shè)監(jiān)理定位問題上的模糊認(rèn)識(shí)，以及部分人員對建設(shè)工程監(jiān)理存在定位偏差的種種表現(xiàn)，就如何解決定位偏差和回歸建設(shè)工程監(jiān)理本來面目進(jìn)行探索。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理定位；定位偏差
1建設(shè)工程監(jiān)理定位簡述
建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理依據(jù)為設(shè)計(jì)圖紙、工程承包合同和監(jiān)理合同以及監(jiān)理規(guī)范等國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。監(jiān)理的職責(zé)就是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各參建方按合同要求全面履行。現(xiàn)階段《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92號(hào)）指出，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場主體合法、合約有效性識(shí)別；危大工程（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測；項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。對此，我國監(jiān)理定位也越來越清晰可見。
2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差
2.1地方行政主管部門在監(jiān)理定位上模糊
一些地方行政主管部門在執(zhí)法過程中有意無意地給監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，將監(jiān)理職責(zé)權(quán)限無限放大，甚至把監(jiān)理當(dāng)作一個(gè)籮筐，什么東西都往里面裝。如近期建筑工地安全、防塵問題十分突出，各地政府發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全、防塵監(jiān)管責(zé)任，并采取懲罰措施。例1：某地級(jí)市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理單位建筑工地?fù)P塵污染治理主體責(zé)任的通知》[1]。為進(jìn)一步提高建筑工地?fù)P塵污染治理水平，壓實(shí)監(jiān)理單位在揚(yáng)塵污染治理中的主體責(zé)任，明確監(jiān)理單位的工地?fù)P塵治理工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督檢查作用。現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理單位建筑工地?fù)P塵污染治理主體責(zé)任相關(guān)事項(xiàng)通知如下：①監(jiān)理單位建筑工地?fù)P塵污染治理主體職責(zé)，對工程項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任，明確項(xiàng)目總監(jiān)是項(xiàng)目現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理第一責(zé)任；②處罰：監(jiān)理單位揚(yáng)塵治理主體責(zé)任落實(shí)不到位、工程項(xiàng)目監(jiān)理工作落實(shí)不到位、對施工現(xiàn)場存在的揚(yáng)塵及環(huán)保問題未督促整改到位的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定對監(jiān)理單位及從業(yè)人員實(shí)施行政處罰。工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場因揚(yáng)塵及臭氧污染等問題被環(huán)保監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)并通報(bào)且監(jiān)理單位及其從業(yè)人員存在監(jiān)理方面缺陷、不到位等情況，將相應(yīng)監(jiān)理企業(yè)列入黑名單，一并納入企業(yè)誠信體系考核。例2：某市住建局《關(guān)于對經(jīng)開區(qū)高處墜落事故行政處理情況的通報(bào)》[2]。給予該事故中施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)各記安全生產(chǎn)不良行為記錄，公布期為3年，并提請省住建廳對相關(guān)責(zé)任人執(zhí)業(yè)資格證書，進(jìn)行行政處理、處罰。記入不良行為記錄的責(zé)任單位，在公布期限內(nèi)，不得在我市行政區(qū)域內(nèi)承接新的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)拒絕其參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。對記入不良行為記錄的責(zé)任人，在公布期限內(nèi)，不得在我市行政區(qū)域內(nèi)擔(dān)任新的工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員。①給予施工單位項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄3年。②給予監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)記不良行為記錄3年。③在公布期限內(nèi)不得在我市行政區(qū)域內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)。
2.2市場建設(shè)主體影響監(jiān)理定位
首先，目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，一些城鎮(zhèn)建設(shè)宗地拍賣大多由開發(fā)商拍得并建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)務(wù)來源于開發(fā)商也就不足為奇，開發(fā)商認(rèn)為自己花錢委托聘請監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照他的意愿和要求去開展工作，監(jiān)理稍有不從就撤換監(jiān)理人員甚至取消監(jiān)理業(yè)務(wù)，這是常有的事。其次，部分施工單位把監(jiān)理人員當(dāng)作自己的質(zhì)量、安全人員，日常檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全是監(jiān)理的事，而對自己管理項(xiàng)目的缺陷責(zé)任全推給監(jiān)理，這就是建設(shè)、施工主體對監(jiān)理定位偏差。
3剖析建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差
從上面2個(gè)例子可以看出：①施工單位在承攬工程范圍內(nèi)本應(yīng)做好揚(yáng)塵治理防治的各項(xiàng)工作，監(jiān)理作為參與工程管理的一方，有提議督促施工單位做好揚(yáng)塵治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，施工現(xiàn)場因揚(yáng)塵及臭氧污染等問題被環(huán)保監(jiān)察通報(bào)，就將監(jiān)理企業(yè)列入黑名單，是不是將監(jiān)理本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任無限擴(kuò)大；②施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生是偶然因素與不確定因素的疊合，當(dāng)工地安全事故發(fā)生后，行政主管部門應(yīng)按“四不”放過的原則查清事故發(fā)生的原因，根據(jù)事故的性質(zhì)處理相關(guān)責(zé)任人員，而不是對施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位及項(xiàng)目總監(jiān)各打50大板。因?yàn)槭┕挝皇浅袚?dān)施工安全責(zé)任的主體，是工程具體實(shí)施單位，是直接獲利單位，而監(jiān)理單位則不是。這樣的處罰有失偏頗，不利于監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展。政府應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行“誰施工，誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)施工單位建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)施工程責(zé)任終身制，只有這樣，才能減少施工單位違法違規(guī)行為，進(jìn)而提高“工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)”意識(shí)，加強(qiáng)自我控制，保障工程建設(shè)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各方面項(xiàng)目管理工作。
4對建設(shè)工程監(jiān)理定位的思考
監(jiān)理定位應(yīng)回歸建筑法規(guī)和條例，政府行政管理部門應(yīng)行使法律授予的權(quán)力，不能用地方行政部門文件來代替法律法規(guī)，更不能隨意出臺(tái)辦法、通知來妨礙監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。政府行政管理部門要使用現(xiàn)行國家授予的法律法規(guī)來監(jiān)管執(zhí)法，積極對監(jiān)理企業(yè)引導(dǎo)和幫扶，同時(shí)監(jiān)理企業(yè)自身要做到定位清晰，目標(biāo)明確，要提高安全管理意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)管理，健全企業(yè)安全管理制度，做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查、考核，規(guī)范監(jiān)理行為，切實(shí)履行監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)；監(jiān)理人員要提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)，維護(hù)監(jiān)理企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)，了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，咨詢一體化將進(jìn)入新常態(tài)，越來越多監(jiān)理企業(yè)將要做大做強(qiáng)，每個(gè)監(jiān)理企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，只有腳踏實(shí)地搞好企業(yè)文化，堅(jiān)定信心，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大科技投入，提升服務(wù)能力和水平，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，整體提高企業(yè)全過程咨詢服務(wù)能力，才能贏得社會(huì)的尊重與信任。
5結(jié)論
我國監(jiān)理制度執(zhí)行三十年來，監(jiān)理在工程建設(shè)過程中，在規(guī)范建設(shè)主體行為、規(guī)范建設(shè)程序等方面做出了較大貢獻(xiàn)。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)要向全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對此監(jiān)理企業(yè)只有自身做到定位清清晰，發(fā)展目標(biāo)明確，把握國家對監(jiān)理企業(yè)改革方向，順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)管理監(jiān)理工作模式，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，開創(chuàng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)控新模式，提升業(yè)主方以及社會(huì)對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)可度。同時(shí)要糾正一些地方政府部門的錯(cuò)位監(jiān)督，在工程建設(shè)階段集中精力嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位兩大主體履行職責(zé)，追究其違法違規(guī)責(zé)任，使其真正發(fā)揮建設(shè)主體主導(dǎo)作用，起到事半功倍作用。
